灵活就业重在做好服务和保障(2)

青年和大龄劳动者是主体

课题组调查了解到，新就业形态就业群体差异较大，青年劳动者和大龄劳动者是主体。具体来说，主要有两类。

一类是被动型灵活就业者，大多是低龄的“两后生”(初、高中毕业后未继续升学的学生)或“40后”“50后”大龄劳动者，其就业不稳定，就业质量不高，主要从事手工加工、简单服务、工地建筑等工作。根据中国人民大学《中国灵活用工发展报告(2022)》测算，我国建筑业约有76.6%为灵活就业人员，交通、物流、邮政业的灵活就业人员占比达46.4%。

另一类是主动型灵活就业者，以年轻、高学历和技能劳动者为主，其就业机会主要依靠以移动互联网技术为基础形成的网络配置机制，就业观念和从业动因更多从自身志趣和职业发展出发，工作方式和职业状态多突破工厂式生产和传统灵活就业的时空限制。这类人群根据需要随时随地即可工作，大多以自营创业、自由职业和兼职等形式出现，其从业的领域主要在电子商务、文化设计、艺术娱乐、远程教育辅导以及其他个体性消费服务业等。

平台经济成重要载体

当前，我国灵活就业发展主要有以下几方面特点。

一是灵活就业市场结构多维化。灵活就业的工作内容、工作岗位、工作形式、雇用形式灵活多变，工作层次涵盖高中低端，新职业不断涌现。从过去集中在低端、简单的劳动用工领域，已覆盖各个层次和方面：既包括从事临时工、季节工等劳务活动，从事建筑、装修、保洁、饮食摊点、家政服务及其他服务性职业，也有通过自身知识或技能从事各类自由职业，通过各类创业创新平台实现众包就业、网店就业、创业就业等。特别是数字技术的普遍使用，催生了大量吸纳灵活就业的新职业。

二是平台用工规模化。平台经济是灵活就业发展过程中出现的重要经济载体，平台吸附的灵活就业人员数量远远超过传统企业雇用规模。国家信息中心发布的《中国共享经济发展报告(2021)》显示，共享经济参与者约为8.3亿人，其中服务提供者约为8400万人，同比增长约7.7%；平台企业员工数约631万人，同比增长约1.3%。

三是关系主体多元化，劳动契约形式多样化。随着平台组织、共享经济等新经济模式兴起，平台、平台合作伙伴(承揽商、加盟商)、商家、中介机构、劳动者、消费者之间形成了一个相互联系、紧密协作但权责义务更加分散的网络化关系。与传统的、线性的雇用劳动关系比较，新就业形态的灵活就业在生产关系上具有明显的社会网络“弱关系化”特征，其形成的工作关系具有多元主体性和更加灵活多样的劳动契约形态。

四是从业者“全职化”趋势明显。当前灵活就业的一个明显特征即从业者不再以“兼职”满足生存需要为主，而更多将“零工工作”作为“全职工作”。

就业质量和权益保护待完善

在灵活就业规模不断扩大、领域不断拓展、业态不断丰富的同时，灵活就业发展存在的问题也日益凸显。

一是劳动者就业可持续性和职业发展性不强。灵活就业的最大优点是灵活，其相应的主要弊端就是工作的不确定、不稳定，导致从业者发展性技能收获不足、职业发展持续性差，甚至有舆论将平台就业从业者看作是从产业工人转变为平台经济的“不稳定生产者”。

二是平台灵活就业的相关社会关系法律权责不清楚。平台灵活就业利益主体构成复杂，甚至分布在不同的国家和地区，平台、从业者和服务对象是基于网络存在的“陌生人社会”，责权关系确定困难。同时，由于平台经济的特殊性，一些大型平台容易形成垄断性经营，通过游戏规则和程序制定、信息控制等，在平台与从业者之间、平台与政府部门之间造成信息不对称和关系不平衡，形成不公平的权利和义务分配关系，可能损害从业者利益。

三是部分从业人员就业质量和劳动权益保障亟需改善。灵活就业者工作时间普遍较长，劳动强度较大，工资收入差距大。由于工作和收入不稳定，缺乏对长期职业生涯的理性安排，参加社会保障的意愿和能力不足。当前社会保险体系主要是参照正规就业设计，灵活就业人员只能以个人身份参加社保，养老保险个人承担更高的缴费比例。灵活就业从业者失业很难被认定，工伤保险面临缴费主体、费用分担机制、取证认定等难题。短期内，个人可能面临经济下行和职业自身带来的风险；长期看，保障机制不健全也会增加整个社会的运行风险。由于缺乏明确的劳动关系规范和组织保障，劳动者工作时间、报酬、社会保障等面临挑战。

文章来源：《就业与保障》 网址: http://www.jyybzzz.cn/zonghexinwen/2022/0502/2622.html