促进高龄劳动者就业，日本有何经验？ - 就业与保障杂志社投稿_期刊论文发表|版面费|电话|编辑部|论文发表

一、来稿必须是作者独立取得的原创性学术研究成果，来稿的文字复制比（相似度或重复率）必须低于用稿标准，引用部分文字的要在参考文献中注明；署名和作者单位无误，未曾以任何形式用任何文种在国内外公开发表过；未一稿多投。二、来稿除文中特别加以标注和致谢之外，不侵犯任何版权或损害第三方的任何其他权利。如果20天后未收到本刊的录用通知，可自行处理(双方另有约定的除外)。三、来稿经审阅通过，编辑部会将修改意见反馈给您，您应在收到通知7天内提交修改稿。作者享有引用和复制该文的权利及著作权法的其它权利。四、一般来说，4500字（电脑WORD统计，图表另计）以下的文章，不能说清问题，很难保证学术质量，本刊恕不受理。五、论文格式及要素：标题、作者、工作单位全称(院系处室)、摘要、关键词、正文、注释、参考文献(遵从国家标准：GB\T7714-2005，点击查看参考文献格式示例)、作者简介(100字内)、联系方式(通信地址、邮编、电话、电子信箱)。六、处理流程：（1）通过电子邮件将稿件发到我刊唯一投稿信箱（2）我刊初审周期为2－3个工作日，请在投稿3天后查看您的邮箱，收阅我们的审稿回复或用稿通知；若30天内没有收到我们的回复，稿件可自行处理。（3）按用稿通知上的要求办理相关手续后，稿件将进入出版程序。（4）杂志出刊后，我们会按照您提供的地址免费奉寄样刊。七、凡向文教资料杂志社投稿者均被视为接受如下声明：（1）稿件必须是作者本人独立完成的，属原创作品（包括翻译），杜绝抄袭行为，严禁学术腐败现象，严格学术不端检测，如发现系抄袭作品并由此引起的一切责任均由作者本人承担，本刊不承担任何民事连带责任。（2）本刊发表的所有文章，除另有说明外，只代表作者本人的观点，不代表本刊观点。由此引发的任何纠纷和争议本刊不受任何牵连。（3）本刊拥有自主编辑权，但仅限于不违背作者原意的技术性调整。如必须进行重大改动的，编辑部有义务告知作者，或由作者授权编辑修改，或提出意见由作者自己修改。（4）作品在《文教资料》发表后，作者同意其电子版同时发布在文教资料杂志社官方网上。（5）作者同意将其拥有的对其论文的汇编权、翻译权、印刷版和电子版的复制权、网络传播权、发行权等权利在世界范围内无限期转让给《文教资料》杂志社。本刊在与国内外文献数据库或检索系统进行交流合作时，不再征询作者意见，并且不再支付稿酬。九、特别欢迎用电子文档投稿，或邮寄编辑部,勿邮寄私人，以免延误稿件处理时间。

促进高龄劳动者就业，日本有何经验？

作者:

关键词:

摘要：

据《人民论坛》杂志及人民论坛网消息，随着人口老龄化的不断加剧，促进高龄劳动者就业已成为社会普遍关注的重要问题之一。“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出，按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄。

已进入超老龄社会的日本，为缓解劳动力严重短缺，采取了多种促进高龄者就业的措施，鼓励高龄者利用自身的知识和经验为经济社会继续作出贡献。相关经验可以为我们提供参考和借鉴。

日本现状

随着人口少子老龄化的不断加剧，在日本劳动力人口中高龄劳动力人口所占的比例不断上升。2019年，日本劳动力人口为6886万人，其中，65—69岁的人口为438万人，70岁以上人口为469万人，占劳动力总人口的13.2%。同时，高龄劳动者的就业率也在增多。2019年，60—64岁、65—69岁、70—74岁年龄段的就业率比2009年分别增加了 13.3%、12.2%、10.4%。

日本的企业界在国家的各种政策推动下积极提升高龄劳动者的就业比率。2004年，日本首次修改《高龄者雇用安定法》（以下简称《安定法》），自《安定法》重新修订实施以来，“保证员工在65岁前都有就业机会”成为日本企业雇佣员工方面的一项义务，积极雇佣高龄劳动者的企业不断增多。2019 年，在拥有31人以上的企业中，延迟退休年龄制度、采取继续雇佣制度、废除退休年龄制度的企业达到了99.8%，有工作意愿并能工作到65岁的人达到78.8%。

人口结构变化和劳动力人口的减少是日本高龄劳动者就业增多的主要原因。与欧美发达国家相比，日本的老龄化虽然起始晚，但其速度之快却为世界罕见。日本的老年人口从7%增长到14%仅用了24年，其老龄化速度非常快。未来日本人口少子老龄化问题仍将继续加剧。根据日本内阁府公布的资料，预计到 2060年日本总人口将下降至9000万人以下，其中，15—64岁的劳动年龄人口占总人口的50.9%，65岁及以上的老年人口占39.9%，而少年儿童人口所占的比率只有9.1%，届时，每2.5名日本人中就有一名65岁及以上老年人。因此，日本促进高龄者就业成为不可回避的课题。

日本促进高龄劳动者就业的举措

一是完善养老金制度为促进高龄劳动者就业提供有利条件。精细地衔接延迟退休年龄和提高养老金的领取年龄可谓是日本积极的应对措施。日本养老保险制度采取的是“下一代养上一代”的现收现付制，但是随着人口结构的变化，日本劳动年龄人口减少和领取养老金的老年人数量的增多，出现了支付与负担不平衡问题，日本社会保障的财政压力越来越大，养老金制度面临严峻挑战。因此，日本着手进行养老金制度的改革，重点提高领取养老金的年龄。作为基础养老金的日本国民养老金在制度建立之初就一律从65岁开始领取，厚生养老金的领取年龄由60岁逐渐提高到65岁。以日本企业男性员工为例，2013年4月，将领取厚生养老金的年龄从60岁提高到61岁，之后每3年提高1岁，到2025年提高到65岁。而且平均寿命的延长为日本提高领取养老金年龄提供了可能。根据日本内阁府最新统计，2019年日本男性的平均寿命达到81.41岁，女性平均寿命达到87.45岁。日本男性和女性的平均寿命，到2060年将分别达到84.19岁和 90.93岁，进一步延长。

为了缓解养老金面临的财政压力，日本提倡高龄者推迟领取养老金。这意味着领取的时间越晚，每月领取的养老金金额就越多。日本养老金制度规定，60—70岁之间可以根据个人的身体状况灵活领取养老金，而65岁以后每推迟一个月领取养老金时间，可以在法定养老金的基础上增加0.7%；60—65岁之间每提前一个月领取养老金，在法定养老金的基础上则减少0.5%。领取时间越早，每月领取的养老金金额就越少。日本通过灵活领取养老金制度，将延迟退休建立在自觉自愿的基础上。而且日本把国民养老金的缴费期从最初的25年缩短为10年，让更多的人加入国民养老金缴纳，进一步确保养老金的财政来源，并使那些不能长期缴纳保费的人群老后也有一定的养老金收入。

二是完善相关法案保障高龄劳动者的就业环境。进入21世纪后，日本劳动力市场出现了一个新现象，非正式员工数量逐年递增，而且在日本非正式员工中高龄者所占的比例不断增多。日本非正式员工的工资收入、社会保障待遇都低于正式员工，而且其工作也不稳定，容易造成企业员工之间的不平等。为了改善对非正式员工的待遇，日本实施《雇佣保险法》等一系列法律修订案，以此改善包括高龄劳动者在内的非正式员工待遇，以法治手段保障高龄劳动者就业。此外，《雇佣保险法》是主要针对65岁及以上高龄劳动者的雇佣保险制度。该法案强调，雇佣保险制度将继续适用于仍然工作的高龄劳动者，如果他们失业的话也可以得到相当于失业前1—50天不等的工资补偿，由此减轻了企业的压力。而实施该法案之前，若高龄劳动者离开原企业另找工作，则不在雇佣保险范围之内，无形中加重企业和劳动者个人的负担，容易失去再就业的机会。而且通过该法案，日本老年人才中心也可以向高龄劳动者介绍每周40小时、较为稳定的工作岗位，改变了过去只是局限于推荐短期临时工作的现象，活跃了老年人才中心的工作，满足高龄劳动者的就业需求。

文章来源：《就业与保障》网址: http://www.jyybzzz.cn/zonghexinwen/2021/0629/2078.html