珠江生态流量保障实践与思考(3)

2.生态流量目标的合理制定尚有困难

我国生态流量研究起步较晚，生态流量指标选取、目标确定还存在诸多科学问题需要解决。 一是生态敏感保护目标分布情况调查及需水特性研究不充分，针对生态敏感保护目标需水规律深入研究几于空白。 二是生态流量目标确定技术方法不规范，据统计，生态流量已有的计算方法多达200 种以上，相同河流采用不同方法，计算结果相差甚远，方法的适用性需进一步研究。 三是生态流量目标保证率概念不明确，原则上生态基流设计保证率不低于90%， 从不同时间、空间尺度都可以有不同的理解，相应的保障要求相差甚远。

3.生态流量保障能力不足

（1）工程调控能力不足

珠江流域干流的工程调控能力较强， 但上游与支流的部分区域、流域片其他河流等建设的大型水利工程少，工程调控能力相对较弱。 因此，在水资源时空分布不均的情况下，部分地区在枯水期难免出现经济社会用水挤占河道生态用水的情况。

（2）水工程落实生态流量下泄困难

早期建设的水电站，尤其是引水式电站，受资源开发理念、技术、政策等因素制约，未装设生态流量泄放设施，无法下泄生态水量。部分建设较晚的水电站，项目环境影响评价报告书、水资源论证报告书审批时虽然明确了生态流量下放要求， 但客观上存在生态流量下泄与实际发电效益之间的矛盾， 一些私营业主往往为了自身经济效益最大化， 而不愿装设生态流量泄放水设施， 或者装有生态流量下放设施，但未按要求运行。

（3）生态流量保障调度技术水平有待进一步提高

水量调度是生态流量保障的关键措施。 做好水量调度，首先要加强水文预报。 由于人类取用水影响和水利工程的修建改变了流域下垫面和产流、汇流过程，也改变了流域水资源的空间分布，给水文预报带来了困难，全球气候变化也使水文预报面临挑战。另外， 水量调度往往涉及水库群优化调度，由于水库群调度具有多阶段、多变量、多目标和多约束等特点，在此基础上还要考虑上下游水库的水力联系和补偿等问题，其决策过程十分复杂，是当前水量调度面临的难点。

4.生态流量监管能力亟须加强

一方面， 现有的监测手段不足，甚至一些大中型水利水电工程也尚未设置生态流量泄放监控设施，无法对水工程下泄生态流量进行实时监控，少放或不放生态流量现象时有发生。 另一方面，已建的水文监测站网体系，还远不能满足河湖生态流量监测监控需要，尤其是流域内的中小河流、重要生态敏感区河段等水文测站偏少；部分流域内已建水文测站受后期修建水利工程水位顶托的影响，难以准确测流，甚至完全丧失作用。 此外，流域内已建水文测站隶属不同管理部门，部门之间监测数据尚不能实现共享，对生态流量监控也带来影响。

5.有关工作机制尚不完善

一是部门间的协调机制未建立。河湖生态流量保障是一项系统工作，涉及水利、生态环境、自然资源、交通、电力等多部门。 各部门在生态流量管理方面存在交叉和目标不一致的问题，部门之间也未实现联动和协作，影响了生态流量保障工作的开展。

二是数据报送机制不完善。 做好生态流量保障， 需要及时掌握水文测站、水库、水电站、闸坝水量下泄和重大引调水工程取水监测数据， 目前这些数据尚未全部接入国家水资源监控系统， 也不能及时完整地报送至监管单位，在一定程度上影响了工作效能。

三是评估考核机制不健全。 按照水利部要求，生态流量保障将纳入河长制和最严格水资源管理制度考核，但具体考核指标、对象、方式、程序和评估标准不明确。

四、措施与建议

河湖生态流量管理在国内还处于起步阶段， 各项工作仍有待进一步完善。为进一步加强河湖生态流量监管，维护河湖健康，提出以下几点建议。

一是加强法律法规和制度建设。推动水法修订，制定有关配套管理制度和细则， 提高河湖生态流量保障要求。明确生态流量监管分级管理责任、违法处罚措施。 加快推进《珠江水量调度条例》立法，为珠江河湖生态流量保障需要实施的水量调度提供法律保障。

二是强化流域水资源统一调度。首先要加强水文预测预报，提高预报精度，指导调度计划制定。 其次要以保障生态流量目标作为硬约束，从全流域角度统筹考虑， 合理配置水资源，科学制定江河流域水量调度方案和调度计划。 再次要优化水库群调度，提高调度技术水平，充分发挥水库水电站的调节作用。

文章来源：《就业与保障》 网址: http://www.jyybzzz.cn/qikandaodu/2021/0513/1763.html