海南省碳排放交易平台运行与保障建设的建议(2)

3 三个能力的建设

为碳排放权交易是个新生事物，技术性强，存在较大的潜在风险，为使各方胜任碳排放交易，防范各种风险，我省应重点进行3个能力的建设：即强化各环节能力建设、加强碳交易市场的信息披露能力和抗风险能力的管理机制建设。

3.1 强化各环节能力建设

技术性强，必须抓好各环节有过硬的能力，才能使交易平安、顺利地进行。为此，应针对碳排放权交易平台建设的各项需要，分部门、分行业进行碳排放相关知识与技能的培训与学习。(1)重点培训讲师队伍和平台运行的专业技术人才队伍，为我省碳排放权交易市场的运行提供人员保障；(2)对碳排放交易的管理机构，应进行国际碳排放交易先进理念、制度与经验，国内碳排放交易试点的运行、管理制度及其成功经验与不足、碳排放交易风险与防范；(3)对重点碳排放单位进行碳排放核算方法、碳排放信息上报及登记制度、碳排放交易制度及交易实操技能、碳管理等的培训；(4)对提供林业碳汇、海洋生态系统碳汇的单位进行业碳汇项目开发实务、碳汇项目技术标准体系与开发流程、碳汇项目审核与注册要点、碳汇信息上报及登记方法、碳交易实操等方面的培训，提高我省林业碳汇和海洋生态系统碳汇的开发与交易能力，充分发挥我省林业资源与海洋资源丰富的优势，将生态优势转化为经济优势。

3.2 加强碳交易市场的信息披露能力

碳交易市场的信息越公开、透明，越有利于吸引主体的参与，有利于促成碳配额及碳汇的交易，真正发挥碳交易市场的作用。为此，应从以下方面增强碳交易市场的信息披露能力：(1)应建立碳信息量化标准，采取强制性的碳信息披露方式，公布真实、完备的碳配额需求信息、碳配额供应信息配额交易量、全国各地碳交易量及走势、国际碳交易市场动向，除了涉及企业商业机密等的信息之外，其它应公开的信息将全部公开，以保证碳排放交易市场较强的信息披露能力。(2)碳交易平台应及时发布碳排放的中介机构信息、碳金融机构及其产品、国际和国内碳交易行情、国家和省内的新政策、新规定、新发通知、规章制度以及奖惩措施等信息，方便企业及时掌握市场的信息与行情，及时做出决策，同时方便企业快速找到合适的碳资产公司进行咨询和技术帮助、培训机构进行碳业务培训、寻找碳金融机构获得资金资助、了解国家及我省相关政策以及国际、国内碳交易行情等。

3.3 加强抗风险能力的管理机制建设

(1)建立起碳交易风险管理机制。制定防范碳交易风险的相关制度，如碳配额、碳汇交易的日单价上涨及下跌范围、交易者持有配额的最大限量、交易者持有碳汇的最大限量、风险警示制度、风险准备金制度等。(2)提高操作抗风险能力。定期对交易平台操作人员进行操作培训，使其掌握过硬的操控能力，加强职业道德、职业操守的教育，使其忠于岗位，坚守职业操守，不徇私枉法，时刻保证交易平台的安全、无误。(3)建立起动态风险监控机制。重点监控碳配额及碳汇的交易价格浮动、规模阈值、交易总量等指标的监控，若有异常及时实施应急机制。(4)建立风险应急机制。预先设定好异常的预警场景，当碳配额或碳汇交易出现异常时，启动应急机制，采用相应的措施制止异常情况的发展，待交易恢复正常后，及时取消紧急措施。

4 三个保障制度的建设

为防止不法行为和各种风险的发生，碳排放权交易平台建设时应制定并实施3个保障制度：即市场监管制度、惩罚制度、法律法规制度。

4.1 市场监管制度

(1)明确市场监察项目。重点对以下活动进行监管：重点排放单位的碳排放量、碳排放报告以及配额清缴等活动；第三方认证机构进行的碳排放核查工作；交易所开展碳交易、资金结算、配额交割等活动。(2)培育监管体系。建立省、市、县三级监管和专业执法力量，逐步完善碳市场监管体系，明确监管责任，做好对重点控排单位、核查机构、交易机构及其他市场参与主体的监督管理。(3)可采用的监管方式。可采用现场检查、询问当事人、查阅、复制有关资料和记录等方式对重点排放单位、碳交易所、第三方认证机构等进行监管。

4.2 惩罚制度

(1)实行失信惩罚制度。对参与碳排放交易的各单位，进行信用评价，将评价结果通过政府网站、碳排放交易平台网站及新闻媒体向社会公布，并将失信单位名单提供给企业信用信息管理机构。(2)实行经济惩罚制度。对不诚信单位暂停一切财政资金资助，对于虚构、捏造碳数据的，实行数倍的罚款。(3)实施联合惩戒机制。对于性质恶劣、影响极坏的不诚信单位，纳入银行、工商和法院等跨部门协同监管和联合惩戒机制，综合采用行政处罚、经济惩罚、停业整顿等多种方式依规行事，加强对碳排放权交易市场的监管。

文章来源：《就业与保障》 网址: http://www.jyybzzz.cn/qikandaodu/2021/0409/1524.html